Le ressortissant chinois système d’échange de droits d’émission (ETS) est déjà le plus grand marché du carbone au monde.
Plus tôt ce mois-ci, le ministère de l’Écologie et de l’Environnement (MEE) publié un projet de politique stipulant que d’ici la fin de cette année, le système d’échange de quotas d’émission chinois sera étendu, ne couvrant plus uniquement le secteur de l’énergie, mais également l’acier, l’aluminium et le ciment.
Le nouveau plan augmentera la half des émissions nationales de dioxyde de carbone (CO2) couvertes par le marché de 40% du complete de la Chine à 60 %, selon au MEE.
Entre 2024 et 2026, les entreprises des trois nouveaux secteurs recevront des quotas gratuits pour leurs émissions de CO2, sans plafond sur le complete des quotas, qui représentent les émissions que le gouvernement autorise les entreprises à émettre. Les quotas seront ensuite resserrés à partir de 2027.
Bien que l’élargissement du système d’échange de quotas d’émission (ETS) puisse stimuler les efforts de réduction des émissions de carbone de la Chine, les analystes expliquent à Carbon Temporary que l’accent mis sur « l’intensité » des émissions plutôt que sur les émissions globales limite son influence.
Ajoutant à la surabondance
Yan Gangvice-doyen du MEE Académie chinoise de planification environnementalea déclaré au journal pro-État Économie Quotidienneque les secteurs ont été choisis en partie en raison de l’« urgence » relative de réduire leurs émissions.
Toutefois, contrairement à d’autres marchés du carbone, le système d’échange de quotas d’émission de la Chine est basé sur intensité carbone – les émissions par unité de manufacturing – plutôt que les émissions totales. Cela signifie qu’il n’y a qu’une effet limité en encourageant une manufacturing moins intensive en carbone.
Lauri Myllyvirtachercheur principal à Institut de politique de la société asiatiqueLe China Local weather Hub a déclaré à Carbon Temporary qu’il s’agissait d’un problème « fondamental » limitant la capacité du système à pénaliser les grands émetteurs de carbone.
Il a écrit sur Gazouillement Cela signifie que les entreprises à forte intensité de carbone « sont confrontées à un prix du carbone… une fraction du prix des quotas d’émission », ajoutant qu’elles peuvent même tirer revenue d’une augmentation de la manufacturing si l’intensité de leurs émissions tombe en dessous de la référence de leur secteur – la norme fixée par le gouvernement à laquelle les entreprises sont soumises. attendu émettre du CO2.
Même en supposant que le système passe à un plafond complete d’émissions, la fixation d’un plafond Concernant la quantité totale de CO2 que les entreprises couvertes par le système ETS pourraient émettre, « cela n’aurait de sens que si le plafond était suffisamment fort pour faire augmenter les prix du carbone et ensuite faire baisser les émissions », explique-t-il à Carbon Temporary.
En outre, de nombreuses entreprises des secteurs nouvellement ajoutés subissent déjà des pressions pour améliorer considérablement leur efficacité, réduisant ainsi l’intensité de leurs émissions, ajoute Myllyvirta, en déclarant :
« Il y a beaucoup de fruits à portée de most important qui n’ont pas encore été cueillis… (donc) on ne peut pas vraiment abaisser suffisamment les niveaux de référence pour obtenir de fortes incitations et un prix du carbone élevé. »
« Nous n’avons pas vu de plans d’allocation, il est donc difficile d’évaluer » l’influence de l’enlargement, dit Chen Zhibinresponsable senior des marchés du carbone et de la tarification au sein d’un cupboard de conseil Adelphes. Mais il dit à Carbon Temporary qu’il ne s’attend pas à une « forte pression » sur l’industrie pour qu’elle start immédiatement à réduire ses émissions.
La fourniture de généreux les allocations des années précédentes ont conduit à une offre excédentaire sur le marché.
Par exemple, un rapport de 2021 du groupe de réflexion TransitionZéro on estime que les sociétés énergétiques ont reçu en moyenne 17 % de quotas de plus dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission que ce dont elles avaient besoin pour couvrir leurs émissions au cours du cycle de conformité 2019-2020.
La libération de davantage de quotas gratuits pourrait aggraver ce problème d’offre excédentaire, en faisant baisser les prix et en réduisant les incitations au commerce, a déclaré Xu Nan, membre du Fédération nationale chinoise de l’environnementLe Comité d’inclusion verte de ‘s, a écrit pour Dialogue Terreavant la publication de la politique.
Vérification des données
Pendant ce temps, la collecte de données – l’une des raisons principales Le fait que le lancement preliminary du système ETS ait été sérieusement retardé proceed de poser des problèmes.
En 2022, le MEE libéré des informations sur des « cas de négligence et de fraude » dans la mesure des émissions des centrales thermiques, y compris « la falsification des données d’émissions et l’échantillonnage du charbon ».
Elle a été suivie en février 2024 par de nouvelles réglementations visant à tacle fraude aux données d’émissions. Le plan de la Chine pour double contrôle du carbone Selon Chen, le pays a pour objectif de mettre en place un système « complet » de mesure des émissions de CO2 d’ici 2025.
« Les exigences (de vérification des données) ont changé par rapport à il y a deux ans et sont beaucoup plus élevées qu’il y a deux ans. Le MEE a investi beaucoup de ressources dans ce domaine, notamment en envoyant des gens dans différentes provinces (pour vérifier l’exactitude des informations fournies). »
Le nouveau projet de politique pour le système d’échange de quotas d’émission de ce mois-ci a ajouté un mécanisme de révision national-provincial-municipal à trois niveaux, ce qui améliorera encore la capacité de la Chine à vérifier les données sur les émissions, dit-il.
Gestion de la manufacturing d’acier
Myllyvirta pense que l’ajout de l’acier au marché pourrait créer une opportunité d’améliorer le système d’analyse comparative, en raison de l’adoption croissante de fours à arc électrique (EAF) – une méthode de fabrication de l’acier qui réduit considérablement les émissions de carbone.
Le fait d’avoir la « même référence » pour les fours électriques à arc et les fours à oxygène basique de haut fourneau (BF-BOF) « pourrait conduire à une utilisation beaucoup plus importante des fours électriques à arc », ce qui soutiendrait également les efforts de la Chine pour atteindre ses objectifs de manufacturing d’acier pour fours électriques à arc, explique-t-il.
Mais si le conception existante Pour les centrales électriques, tout dépend des critères de référence – les différents sorts de centrales recevant des valeurs de référence différentes –, mais il est peu possible que cela se produise, ajoute-t-il.
Luyue Tan, analyste senior du carbone à la Groupe de la Bourse de Londreset Chen soutiennent tous deux que l’accent mis actuellement par le système ETS sur l’intensité des émissions peut également faire partie d’une volonté intentionnelle d’évincer les fabricants moins efficaces et plus petits du marché. surchargé marché de la manufacturing d’acier.
Cela permettrait de réduire le nombre de producteurs d’acier et donc de diminuer les émissions globales du secteur.
Dans le même temps, ajoute Tan, cette consolidation réduirait l’offre de quotas sur le marché du carbone, améliorant ainsi son attractivité pour les acteurs du marché.
Le jeu à lengthy terme
Actuellement, selon Chen, le système ETS n’est qu’un des outils de politique climatique à la disposition de la Chine, avec d’autres éléments, tels que rapide les installations renouvelables, jouant un rôle plus vital.
Cependant, Zou JiPDG et président de la Fondation de l’énergie de Chinea déjà dit Carbon Temporary estime que le système ETS est essentiel pour rendre la transition énergétique de la Chine plus rentable.
Un mois de mai 2024 rapport par le Agence internationale de l’énergie L’AIE a également évoqué les avantages potentiels du système d’échange de quotas d’émission chinois, notamment s’il est renforcé par la mise aux enchères des quotas plutôt que par leur distribution gratuite. Elle a déclaré :
« Le renforcement du système nationwide d’échange de quotas d’émission peut envoyer un sign de prix fort en faveur de la décarbonisation, favoriser des réductions d’émissions rentables et orienter les investissements à faible émission de carbone – autant d’éléments qui peuvent contribuer à accélérer la transition vers une énergie propre et les progrès de la Chine vers ses ambitions climatiques. »
Le rapport de l’AIE be aware que, bien que la Chine alloue actuellement tous les quotas ETS gratuitement, elle a « indiqué son intention d’étudier l’introduction d’une vente aux enchères des quotas d’émission ».
L’adoption d’enchères partielles de quotas dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission « pourrait renforcer son efficacité environnementale et économique, ainsi que son rôle dans le soutien à la réalisation de l’objectif de « double carbone » de la Chine », a déclaré l’AIE, doublant potentiellement les économies de carbone dans le secteur de l’électricité d’ici 2035.
On s’attend à ce que les industries du raffinage du pétrole, de la chimie, du papier, de l’aviation et d’autres matériaux de development et de métaux non ferreux soient à terme ajouté au système d’échange de quotas d’émission, portant la couverture totale à 75 % des émissions.
À lengthy terme, l’instauration d’un plafond basé sur les émissions totales pour les acteurs du marché pourrait être particulièrement importante.double contrôle du carbone« La politique climatique de la Chine va passer d’une focalisation sur l’intensité carbone à une focalisation sur les émissions totales de carbone après la quinzième période du « plan quinquennal » (2026-2030).
(Lire plus sur la Chine «plan quinquennal » sur Carbon Temporary Profil de la Chine.)
Myllyvirta s’attend à ce que le système ETS passe également à un plafond d’émissions totales après 2030, une fois le pic d’émissions de la Chine confirmé.
Chen est d’accord avec le calendrier et ajoute qu’il ne voit aucun signe dans le projet de loi indiquant qu’un plafond serait fixé plus tôt. Cela s’explique en partie, explique-t-il à Carbon Temporary, par l’affect limitée du MEE sur la politique économique, par rapport à d’autres organisations gouvernementales, telles que la Fee nationale du développement et de la réforme, le principal planificateur économique de la Chine.
Dans le même temps, Tan be aware qu’il existe une pression « du haut vers le bas » pour aller plus loin développer la couverture du système ETS à d’autres secteurs.
Ceci est motivé par le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) de l’UE, ainsi que appels pour que la Chine adopte des politiques plus ambitieuses engagements internationaux sur le climatdit-elle.
Certains éléments du projet, tels que l’accent mis sur les émissions directes et la conclusion de la première part en 2026, ont clair liens vers le CBAM, qui entre en vigueur la même année.
Les industries couvertes par le système ETS pourraient être en mesure d’éviter les frais CBAM lors de l’exportation vers l’Europe, comme l’a fait Xu écritce qui ferait du système ETS « un plus (pour ces entreprises) plutôt qu’un fardeau, automobile il faciliterait les exportations ».
Une model plus courte de cet article a été publiée pour la première fois dans Carbon Temporary. Level de presse sur la Chine bulletin d’info sur 19 septembre 2024.
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